摘 要：全国公安监管总队长会议于2025年9月21日在重庆召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对新时代公安监管工作作出全面部署，着重提出重点打造"七大体系"的建设任务。本文围绕七大体系的核心内涵、逻辑关系与实践路径进行系统论述，探讨如何以体系化建设锻造一支忠诚干净担当的新时代公安监管铁军，为实现基层联动、壮大公安监管活力提供理论支撑和实践参考。 关键词： 公安监管；七大体系；铁军建设；高质量治理；警务运行机制改革 一、引言 公安监管工作是公安机关依法履行羁押、管理、教育、改造职能的重要职能部分，是自觉执行国家宪法和中国特色社会主义法律体系，深入践行党中央治国理政方略、贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，依法捍卫被羁押人员的合法权益，全面维护社会公平正义、保障刑事诉讼活动顺利进行的坚实屏障。进入新时代，面对党中央部署的推进国家治理体系和治理能力现代化建设的总体要求及其关于平安中国建设的总体纲领，紧密结合新时代社会治理面临的新形势、新任务，我国公安监管工作面临着理念更新、机制重塑、手段升级、合成攻坚等诸多方面的迫切需求。 全国公安监管总队长会议（重庆）明确提出了深化理念思路、机制模式和方式方法创新，进一步改革监管警务运行机制，全面推动公安监管工作提质增效。会议着重部署了重点打造"七大体系"的建设任务，为新时代公安监管工作高质量发展指明了前进方向、提供了基本遵循。 二、七大体系的内涵与逻辑架构 七大体系是一个有机整体，彼此关联、相互支撑，共同构成新时代公安监管工作的系统性框架。 （一）以高效协同为核心的警务运行体系 警务运行体系是公安监管工作的"骨架"，决定了监管效能的上限。高效协同要求打破部门壁垒和信息孤岛，构建上下贯通、横向联动、反应迅速的警务运行格局。 核心要义： 一是纵向贯通，实现部、省、市、县四级监管指令的快速传达与精准落地；二是横向协同，推动监管与刑侦、治安、禁毒等警种的无缝衔接，形成打击犯罪与监管安全的合力；三是内外联动，加强与检察、法院、司法行政等部门的协调配合，确保刑事诉讼各环节顺畅运转。 实践路径： 建立健全联席会议制度、信息共享机制和联合处置预案，推行"一窗受理、内部流转、限时办结"的工作模式，最大限度压缩流转环节，提升整体运行效率。 （二）以提高见警率、管事率为核心的管理教育体系 管理教育体系是公安监管工作的"血脉"，直接关系到监管秩序的稳定和被监管人员的教育转化效果。 核心要义： "见警率"体现的是监管力量的显性存在，"管事率"体现的是监管行为的实质效能。二者相辅相成，共同构成对被监管人员的有效管控和教育引导。 实践路径： 一是科学配置监管警力，推行网格化巡逻与重点时段强化值守相结合，确保监管区域"时时有人管、处处有人看"。监管当班民警和管教人员须严密监控那些屡教不改、多次违规违纪违法乃至于严重背离监规规定，严重危害监视秩序、不服从管教民警的监管指令、时常欺凌和殴打辱骂其他被羁押人员、抢夺侵吞同号房在押人员财物和食物等诸多违规违法行为，对于拒绝履行值班义务、拒绝从事分配的轻微劳动工作量、身体有疾病不能自理的及其严重病号人员、带头起哄闹事的及其牢头狱霸等重点监控人头和重点监控号房实施二十四小时无盲区、全覆盖式的监管监视工作，把他们放在监控室的大屏幕上、滚动连续监视，随时掌握动态；二是深化分类管理，根据被监管人员的案件性质、危险等级、心理状态等情况，有的放矢地实施差异化管理的具体措施，提高针对性和精准性。对于重点监控的多次严重违规违法的监室号房实施严管措施，不予防风甚至限制防风时间，停止集中采购物品、不予观看电视、停止或者严格限制休息日的娱乐活动等措施予以惩戒；三是强化教育感化，将法治教育、道德教育、心理疏导有机融入日常管理，促进被监管人员思想转化和行为矫正。各监所强化柔性执法，感化教育，全面贯彻落实中央关于矫治教育的政策和方针，我们的监所是特殊的学校和医院，民警是特殊的老师和学生，是帮助失足者重塑人生、回归社会的教育郑迪和特殊改造机关，是教育人、挽救人、改造人的重要执法机关。各地各所要积极配置好心理疏导办公室，积极开展对于在押人员的心理矫治和行为矫正等活动。公安监管部门要加大对于心理矫正师队伍的建设工作，采取系统内部培养和社会引进等形式，多渠道落实配好心理矫正师队伍，满足监所心理矫正工作的迫切需要。 （三）以防范化解风险为核心的安全监管体系 安全监管体系是公安监管工作的"底线工程"，是确保监所绝对安全、万无一失的根本保障。 核心要义： 坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，将风险防控贯穿于监管工作全过程，实现从被动应对向主动预防的根本转变。 实践路径： 一是建立风险评估预警机制，对被监管人员进行动态风险评估，做到风险早发现、早预警、早处置；二是完善应急预案体系，定期开展应急演练，提升突发事件处置能力；三是强化重点环节管控，紧盯入所体检、提讯提解、就医外出、释放交接等关键节点，堵塞安全漏洞；四是落实安全隐患排查整治常态化机制，做到隐患排查全覆盖、问题整改零容忍。 （四）以保障被监管人员合法权益为核心的法治文明体系 法治文明体系是公安监管工作的"价值标尺"，体现了社会主义法治精神和人权保障理念。 核心要义： 在依法履行监管职能的同时，切实保障被监管人员的生命健康权、通信会见权、申诉控告权等合法权益，以法治文明彰显监管工作的公正性与温度。 实践路径： 一是规范执法行为，严格落实执法全流程记录制度，确保每一项执法活动都有据可查、有迹可循；二是畅通权利救济渠道，保障律师依法会见、保障被监管人员及其家属的合法诉求表达；三是改善监管条件，推进监所标准化建设，保障被监管人员的饮食、医疗、休息等基本生活需求；四是强化文明管理，杜绝体罚虐待和变相体罚，以文明执法赢得社会公信。 （五）以智能化、信息化建设应用为核心的智慧治理体系 智慧治理体系是公安监管工作的"动力引擎"，是推动监管工作现代化转型的关键支撑。 核心要义： 充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，赋能监管安全、管理教育、执法办案等核心业务，实现从"人力密集型"向"科技集约型"的跨越升级。 实践路径： 一是建设智慧监管平台，整合视频监控、智能门禁、生命体征监测等系统，实现对监所安全态势的全天候感知；二是深化数据应用，构建被监管人员画像模型，为精准管理、风险预警提供数据支撑；三是推进"互联网+监管服务"，实现律师预约会见、家属信息查询等业务的线上办理，提升服务效能；四是探索人工智能辅助决策，在安全风险评估、异常行为识别等领域发挥技术优势。 （六）以提升执法办案质效为核心的服务大局体系 服务大局体系是公安监管工作的"使命担当"，体现了监管工作服务打击犯罪、维护社会稳定的大局意识。 核心要义： 公安监管不是封闭孤立的"看管所"，而是刑事诉讼链条中的重要一环，必须主动融入打击犯罪、维护稳定的政府工作和公安事业大局之中去，为侦查机关依法办案履职提供高效保障。 实践路径： 一是优化提讯提解流程，为办案单位提供便捷高效的提讯服务，保障侦查办案顺利进行；二是加强线索挖掘，发挥监管场所"信息富矿"优势，深挖余罪漏罪和犯罪线索；三是配合专项斗争，在扫黑除恶、禁毒斗争等重点工作中发挥监管职能作用；四是完善协作机制，与办案单位建立信息通报、工作衔接的常态化机制，形成打击犯罪的整体合力。 （七）以监督制约为核心的职能闭环体系 职能闭环体系是公安监管工作的"免疫系统"，是确保权力规范运行、防止执法偏差的制度保障。 核心要义： 建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，形成有权必有责、用权必担责、失职必追责、滥权必问责的闭环管理。 实践路径： 一是完善内部监督，建立执法质量考评、案件审核把关、执法过错追究等制度，实现对执法活动的全过程监督；二是强化外部监督，主动接受检察机关法律监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；三是推进政务公开，依法公开监管工作相关信息，自觉接受社会监督；四是建立问题整改闭环，对监督检查发现的问题实行台账管理、限期整改、跟踪问效，确保问题不反弹、不回潮。 三、七大体系的内在逻辑与实践要求 （一）系统思维，统筹推进 七大体系不是彼此割裂的"七块拼图"，而是相互贯通、协同发力的有机整体。警务运行体系提供组织保障，管理教育体系夯实工作基础，安全监管体系守住底线红线，法治文明体系彰显价值追求，智慧治理体系注入科技动能，服务大局体系明确使命方向，职能闭环体系确保规范运行。七者缺一不可，必须系统谋划、统筹推进。 （二）问题导向，精准施策 各地公安监管部门要立足本地实际，对照七大体系建设标准，深入查找短板弱项，制定针对性改进措施。对共性问题集中攻坚，对个性问题分类施策，确保体系建设落地见效。 （三）创新驱动，提质增效 以改革创新为动力，积极探索新时代公安监管工作的新思路、新机制、新方法。在理念上求突破，在机制上求创新，在手段上求升级，不断推动公安监管工作高质量发展。 四、以七大体系建设锻造新时代公安监管铁军 （一）以习近平法治思想为引领，铸牢忠诚警魂 公安监管铁军的首要标准是政治过硬。要始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉践行习近平法治思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保公安监管队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 （二）以漳州110为标杆，锤炼过硬本领 漳州110是全国公安系统的先进典型，其"以人民为中心"的服务理念和"快速反应、高效处置"的工作作风，为公安监管队伍建设提供了学习标杆。要深入开展对标学习活动，学习漳州110"有警必接、有难必帮、有灾必救"的担当精神，将其转化为监管民警爱岗敬业、履职尽责的内在动力，不断提升队伍的专业素养和实战能力。 （三）以纪律作风为保障，锻造干净队伍 干净是铁军的底色。要始终坚持全面从严管党治警，严格落实中央八项规定精神和各项纪律要求，加强日常监督管理，强化警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。建立健全廉政风险防控机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，确保队伍风清气正。 （四）以关爱激励为纽带，凝聚奋进力量 监管工作是国家政权建设的重要阵地，依法配有武警队伍站岗放哨，设置了高墙、电网护卫安全，羁押场所的专政性、特殊性、安全性、保密性等要求约束监管民警遵守纪律制度要求，依法履职，不得知法犯法、徇私枉法。监管的特定属性在一定程度上隔离了社会联系。由于长期封闭、高压运转，监管民警身心承受巨大压力。我们要坚持以人为本、从优待警等治警理念，积极主动关心关爱监管民警队伍的工作与生活，落实从优待警的各项措施，畅通监管民警职业发展通道，加大宣传工作和思想政治工作，开展奖惩活动，优则奖、劣则惩，加大表彰奖励力度和严肃问责力度，严密纪律惩戒措施，多措并举，多管齐下，积极营造风清气正、千帆竞舟、凝心聚力、干事创业的良好工作氛围，激发和调动出千千万万的监管民警队伍立足本职岗位、无私奉献、爱岗敬业、忠诚履职的内生动力和创造活力，为创建新时代安全、文明、法治、科技、人文监管不懈奋斗。 五、结语 新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。全国公安监管总队长会议部署的"七大体系"建设任务，为公安监管工作高质量发展绘制了清晰的路线图。各级公安监管部门要以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，扎实推进七大体系建设，切实以体系化建设带动整体工作提质增效，齐心打造一支以习近平法治思想为引领、以漳州110为公安行业标杆、殚精竭虑忠诚护航新征程的新时代公安监管铁军，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大贡献。 （作者周顺忠系人大博士，智库研究员 肖庆伟 中国警事编辑部副主任） 参考文献： 1、习近平.《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》. 2、全国公安监管总队长会议精神. 2025年9月. 3、公安部.《关于加强新时代公安监管工作的意见》. 4、中共中央.《关于进一步推进法治中国建设的意见》.
